【人大代表建議提案】

——國(guó)家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生态工程集團股份有限公司董事長(zhǎng) 萬連步

“萬物土中生，有土斯有糧”，耕地是最寶(bǎo)貴的農業資源和重要的生産要素，耕地質量事關農業的可持續發展。我國人均耕地數量少，耕地資源緊缺，我國人均耕地面積僅爲世界平均水平的45%左右，人多地少的國情，使我國的農業生産一直堅持高投入、高産出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，造成耕地質量下降。據統計，我國三大糧食作物産量的地力貢獻率52%，比歐美國家低約20個百分點，因此必然要靠增加投入保障糧食安全，我國使用瞭(le)占世界三分之一的化肥，生産瞭(le)占世界五分之一的糧食，在低質量的耕地上發展農業生産，永遠回避不瞭(le)高成本、低效益和高污染的問題。

一、我國耕地質量目前存在的問題

近年來，由於(yú)我國缺乏耕地質量保護的長期機制，耕地質量問題日益凸顯，區域性耕地退化越來越嚴重，從整體上看，耕地地力後勁不足，土壤養分失衡，生态功能變(biàn)差，污染日趨加劇。目前耕地質量總體呈現出‘三大’‘三低’态勢，“三大”指中低産田比例大、耕地質量退化面積大、污染耕地面積大，“三低”指的是有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低。從區域上來看，東北黑土區有機質正在急劇下降
，南方及東部地區土壤酸化加重，華北、東北耕層變(biàn)淺趨勢明顯，西北及沿黃灌區次生鹽漬化問題比較突出。

(一)耕地土壤退化加劇，基礎地力後勁不足

因長期重用輕養，耕作方式粗放，造成耕地質量退化嚴重。目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上，如東北黑土層變淺，比開墾初期下降20-30厘米;華北耕層變淺，小麥-玉米輪作區耕層平均厚度12-13厘米，比30年前淺5厘米以上。土壤等級和土壤肥力下降，基礎地力後勁不足。根據2014年12月農業部發布的《全國耕地質量等級情況公報(bào)》數據顯示，一至三等的耕地面積4.98億畝，占耕地總面積的27.3%;四至六等的耕地面積8.18億畝，占耕地總面積的44.8%;七至十等的耕地面積爲5.10億畝，占耕地總面積的27.9%。綜合來看，中低産田占耕地總面積的70%以上，耕地土壤肥力一般，有機質含量偏低，養分失衡加劇。據統計
，我國耕地有機質含量一般爲1%～2%左右，屬於(yú)中等質量以下等級水平，全國有9%的耕地有機質含量低於(yú)0.6%。

(二)耕地土壤酸化、鹽漬化加劇，障礙農田比例提高

據統計，我國酸性土、鹽堿土面積占耕地總面積的60%以上，土壤酸化、鹽漬化問題逐年加劇，導緻土壤質量下降，糧食綜合生産能力降低。我國南方、東部地區耕地土壤酸化面積逐漸增大、酸化程度有進一步加深，我國土壤pH值小於(yú)6.5的比例比30年前擴大瞭(le)13個百分點，土壤pH值小於(yú)5.5的比例擴大瞭(le)20個百分點;與第二次土壤普查時期相比，全國耕地土壤pH平均下降約0.8個單位。全國鹽漬化土壤面積約爲5億畝，占總耕地面積的25%，其中西北地區鹽漬化問題尤其突出，土壤鹽漬化面積3億畝，占全國鹽漬化土壤總面積的60%。

(三)耕地污染問題凸顯
，威脅農産品質量和生态環境安全

目前，由於(yú)固體廢物、污水灌溉等多種原因，造成耕地重金屬等污染問題突出，耕地污染導緻土壤理化性狀變差，降低瞭(le)耕地生态功能和生産能力，嚴重威脅瞭(le)農産品質量和農業生态環境安全。2005年環境保護部的數據顯示，中國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝
，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10;2014年4月，環境保護部和國土資源部聯合發布《全國土壤污染狀況調查公報》，全國土壤總的點位超标率爲16.1%，其中耕地污染問題最爲突出，土壤點位超标率達19.4%，所以近年來耕地土壤污染問題已趨嚴重。另外，農田“白色污染”問題也不容忽視，據統計，每年約有50萬噸農膜殘留在耕地裏，在15-20厘米的土層形成不透水、不透氣的難降解層，對耕地質量構成瞭(le)巨大的威脅。

二
、推進土壤改良修複工程，全面提升耕地質量的建議

在2013年的中央農村工作會議上，習近平總書記明確提出，“耕地紅線不僅是數量上的，也是質量上的”。李克強總理也要求，“通過實施深松整地、保護性耕作、稭稈還田、施用有機肥等措施
，恢複並(bìng)提升地力”。政府相關部門也開展瞭(le)大量具體的工作，推動土壤質量提升工作，如農業部2006年開始啓動土壤有機質提升項目，已累計投入40多億元;2014年山東省政府出台《山東省耕地質量提升規劃(2014-2020年)》，總投資933億元。2015年中央一号文件也明確提出“實施耕地質量保護與提升行動”、“實施糧食豐産科技工程和鹽堿地改造科技示範”等内容，體現瞭(le)加快轉變農業發展方式的要求。針對目前的我國耕地質量現狀，現提出以下建議：

(一)完善管理體系，落實耕地質量建設與管理責任

耕地分布範圍廣，質量建設與管理是一項系統工程，涉及面廣。耕地質量提升面臨著(zhe)“家底不清”、“概念不全”、“渠道不通”等法律、資金與技術上的多重困境，完善農業部門耕地質量保護的管理體系，理順各級農業部門耕地質量建設和保護的職責，逐級落實各項管理責任，完善各級政府目标考核制度，統籌安排、推動耕地質量标準、檢測預警、資金籌措與技術研發等工作，確(què)保耕地質量建設各項措施落到實處，紮實推進耕地質量提升工作。

(二)完善各項機制，建立健全耕地質量保護制度與法規

完善管理工作機制，建立和完善永久基本農田管理、補(bǔ)充耕地質量驗收、耕地質量調查監測(cè)、耕地質量評價等各項管理制度，逐步實現耕地質量管理常态化、法制化和規範化。針對耕地占優補(bǔ)劣現象，完善耕地建設的補(bǔ)償機制;面對土地流轉的新形勢，将耕地質量的量化指标納入土地經營權證中，建立土地流轉中耕地質量維護獎懲機制，促進耕地質量的提高;健全耕地質量保護投入機制與共同責任機制，建立一系列保護耕地質量的法律規章，達到頂層設計
、全面規劃、科學管理和強化保護耕地資源的目的。

(三)加強監測與評價，夯實耕地質量提升的基礎

完善的監測(cè)網絡和基礎數據、質量評價标準和評價體系是耕地質量建設的基礎。建議結合耕地質量保護和建設工作實際，在現有耕地質量标準的基礎上，制定和完善耕地質量标準體系;加快完成耕地地力調查和質量評價，並(bìng)強化成果的應用;整合現有監測(cè)資源，科學規劃網絡布局，完善監測(cè)技術規程，健全耕地質量監測(cè)預警體系;充分利用農業信息化技術，建立全國耕地質量大數據平台，完善耕地資源數據庫和管理系統建設，爲統籌提升耕地質量工作提供基礎資料。

(四)實施重大工程，提高耕地綜合生産能力

耕地質量提升重大工程投入大，投資回報期長、投資回報率低，需要多層面重大工程的支撐。建議國家按照“取之於(yú)土，用之於(yú)土”的原則，從土地出讓收益中單列一定比例資金，設立耕地質量建設專項資金，並(bìng)規劃實施耕地質量建設重大工程，從改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修複等不同層面，積極推動耕地質量保護與提升，提高我國耕地綜合生産能力。

(五)強化科技支撐，促進新産品、新技術
、新方法應用

耕地質量提升，科技先行。建議推動技術創新，強化科技支撐，以農田、農藝措施爲主，以提高水肥資源利用率、增加土壤有機質、改良土壤障礙(ài)因子、防止土壤退化與污染爲技術途徑，結合我國化肥、農藥用量零增長目标，加強水肥一體化技術、化肥深施的農技農藝結合技術、稭稈還田技術等化肥減施增效技術與方法的應用，推動緩控釋肥、水溶肥、生物有機肥、土壤調理劑等新型肥料或土壤修複産(chǎn)品的應用與推廣，建立輕簡、高效、操作性強的綜合技術模式。通過這些技術手段，促進我國耕地質量的有效提升。